公領（国衙領（こくがりょう））は、平安時代中期頃以降の地方自治体である国の領地を、荘園に対して呼ぶ歴史学用語です。

10世紀頃から、律令制で規定していた戸籍・班田収授による租税制度がほぼ崩壊。現地に派遣されている筆頭国司である受領へ中央への租税納入を請け負わせることにしました。要は「現地から税収を中央に納めたらいいよ。やり方はよきにはからえ」方式ですね。そのため、荘園となっているところは手が出せないので、それ以外のところを「国衙領」として確保して、それを荘園のように運営して租税収入を得たのでした。この「荘園のように」というのは、国司が自分の家人や地元の有力者などの協力を仰いで（＝国家機構を使わずに）運営するといった意味合いでとらえておけばOKです。