本来、お坊さんというのは、自分の発意によって勝手になるものですが、勝手にお坊さんになられると、生産活動の担い手や税の負担者が減ってしまうということもあり、国家としては、誰もかれもがお坊さんになるのを嫌がりました。許可なく僧侶になったものを「私度僧」と言い、禁止されるようになっていきます。